一、背景与政策依据‌

农村土地承包经营权确权登记颁证是保障农民土地权益、夯实乡村振兴制度基础的关键举措。龙马潭区严格遵循国家档案局与农业农村部联合部署，将确权档案视为“权利凭证的最终载体”，推动档案工作从“重收轻用”向“全程嵌入、服务前置”转型。依托《中华人民共和国农村土地承包法》和《机关档案管理规定》（国家档案局第13号令），全区构建起“确权到户、建档同步、用档即查”的闭环机制，实现档案管理与基层治理深度融合。

二、核心实践路径‌

在组织机制上，龙马潭区成立由区委区政府分管领导牵头、14个部门协同的专项领导小组，建立“区—镇街—村社—队”四级联动体系，彻底打破以往“确权归农业、档案归馆藏”的条块分割格局。同步编制《确权档案管理实施细则》，统一归档范围、整理标准与保管期限，确保每一份档案来源清晰、流程可溯、内容完整。

数字化建设方面，全区投入专项资金1135万元，全面完成3.5万卷纸质档案的高清扫描与结构化著录，生成39.6万条机读目录，数据总量达1752GB，实现100%数字化、100%目录挂接。采用“双套制移交”模式——先由农业农村部门完成初整，再由档案馆统一加工入库，确保纸质原件安全归档、数字副本高效可用。

服务系统建设上，建成集“馆藏资源管理”与“档案查阅利用”于一体的综合平台，实现与农业部门数据实时共享。群众仅需持身份证，即可在档案馆窗口或线上平台1分钟内调阅承包合同、四至边界、面积数据等核心信息，彻底告别“多头跑、反复问”的历史。

三、关键成效与民生价值‌

档案的“活化”直接转化为治理效能与群众获得感。全区累计化解土地权属纠纷500余起，档案作为权威证据，有效遏制了因“四至不清”“口头约定”引发的信访与诉讼。年均服务群众超2000人次，查档效率较传统方式提升90%以上，真正实现“小事不出村、矛盾不上交”。

在乡村振兴实践中，确权档案成为土地流转、抵押贷款、宅基地审批、集体资产清查、农业补贴发放的法定依据。如某村依托档案数据推进“小田并大田”改革，精准划定承包地块，促成300余亩土地集中流转，带动合作社规模化经营。法院在处理涉及36户村民的租赁纠纷时，调取电子档案结合实地勘测，3日内达成调解，法律效力与群众认同高度统一。

四、经验启示与推广意义‌

龙马潭区的突破性在于：‌档案不是确权的终点，而是服务的起点‌。通过将档案管理深度嵌入确权全流程，实现“边确权、边归档、边服务”，让沉睡的纸张变成活跃的治理工具。

其核心价值在于‌数字化不是技术装饰，而是治理重构‌。系统打通了农业、档案、司法、民政等多部门数据壁垒，构建起“查档—确权—流转—监管”一体化链条，推动乡村治理从“经验判断”迈向“数据决策”。

该模式已被四川省农业农村厅列为‌2025年度基层治理创新案例‌，并在川南片区全面推广，成为全国农村土地制度改革中“档案赋能”的典范。

五、当前挑战与未来方向‌

当前仍存在部分偏远村社档案运维机制薄弱、系统更新滞后、基层人员操作能力不足等问题。下一步，龙马潭区将探索引入“区块链存证”技术，确保档案数据不可篡改、全程留痕；试点“AI智能查档”功能，支持语音检索与模糊匹配；推动移动端“一键调档”功能上线，实现跨区域互认共享。最终目标是构建“档案—产权—交易—监管”全链条数字平台，让确权档案不仅“可查”，更能“可溯、可验、可交易”，全面支撑农村集体产权制度改革纵深推进。

结语‌：一卷档案，承载的是农民的“命根子”；一分钟查档，温暖的是千家万户的“心窝子”。龙马潭区用实践证明：‌档案活了，基层稳了，农民富了。‌